rkpieРоссийское конкурентное право и экономикаRussian competition law and economy2542-0259Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы10.32686/2542-0259-2018-2-36-46rkpie-64Research ArticleТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯПривлечение частных инвестиций в отрасль теплоснабжения: предложения по изменению тарифного регулирования в целях привлечения частных инвестиций в сфере теплоснабженияPrivate investments in heat supply: proposals to amend tariff regulation in order to stimulate investments in heat supplyТуктаровЮ. Е.TuktarovY. E.noemail@neicon.ruДубинчинаС. В.DubinchinaS. V.noemail@neicon.ruПатынскаяЕ. И.PatynskayaE. I.noemail@neicon.ruЮридическая фирма LECAPRussian Federation201830062018023646Copyright © Туктаров Ю.Е., Дубинчина С.В., Патынская Е.И., 20182018Туктаров Ю.Е., Дубинчина С.В., Патынская Е.И.Tuktarov Y.E., Dubinchina S.V., Patynskaya E.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://rkpie.elpub.ru/jour/article/view/64

В настоящей статье авторы освещают наиболее часто возникающие проблемы толкования правоприменителем тарифного регулирования и востребованные из- менения тарифного регулирования, которые позволят повысить привлекатель- ность сферы теплоснабжения для инвесторов. В исследовании авторы опираются на международную, а также отечественную практику регулирования сделок госу- дарственно-частного партнерства в сфере ЖКХ, указывая, что ясные правила та- рифного регулирования услуг оператора являются одним из основных параметров инвестиционной привлекательности концессионных проектов в международной практике.

The following article reads about the most common problems of interpretation by the regulator of tariff regulation, as well as highly demanded amendments to tariff regulation which can promote investments in heat supply sector. The research is based on the international and Russian practices of PPPs in utilities. Authors conclude that comprehensive regulation of tariffs for operator’s services is one of the key elements of concession project’s investment potential in the international practice.

государственно-частное партнерствотарифы теплоснабжениякон- цессионные соглашенияpublic-private partnershipheat supply tariffsconcession agreementsReferencesСобрание законодательства РФ. 02.08.2010, № 31. Ст. 4159.Собрание законодательства РФ. 02.08.2010, № 31. Ст. 4159.Собрание законодательства РФ. 25.07.2005, № 30. Ст. 3126 (часть II).Собрание законодательства РФ. 25.07.2005, № 30. Ст. 3126 (часть II).Собрание законодательства РФ. 03.08.1998, № 31. Ст. 3823.Собрание законодательства РФ. 03.08.1998, № 31. Ст. 3823.Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (ред. от 08.02.2018) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основа- ми ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления дол- госрочных параметров регулирования деятель- ности организаций в отнесенной законодатель- ством Российской Федерации к сферам деятель- ности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулиро- ванию в соответствии с перечнем, определенным ст. 8 Федерального закона “О теплоснабжении”, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раз- дельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестирован- ного капитала», «Правилами заключения долго- срочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обе- спечения потребления тепловой энергии (мощно- сти) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») // Собрание законодательства РФ. 29.10.2012. № 44. Ст. 6022.Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (ред. от 08.02.2018) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основа- ми ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления дол- госрочных параметров регулирования деятель- ности организаций в отнесенной законодатель- ством Российской Федерации к сферам деятель- ности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулиро- ванию в соответствии с перечнем, определенным ст. 8 Федерального закона “О теплоснабжении”, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раз- дельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестирован- ного капитала», «Правилами заключения долго- срочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обе- спечения потребления тепловой энергии (мощно- сти) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») // Собрание законодательства РФ. 29.10.2012. № 44. Ст. 6022.Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2017 по делу № А32-30156/2013. См.: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/ece5250d- f5f3-4ade-85ff -2a24854ec38d/4d339bb3- 52a5-49a1-9b3e-d37b7c9539b6/A32-30156- 2013_20170411_Reshenija_i_postanovlenija.pdf. Дата обращения: 25.05.2018.Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2017 по делу № А32-30156/2013. См.: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/ece5250d- f5f3-4ade-85ff -2a24854ec38d/4d339bb3- 52a5-49a1-9b3e-d37b7c9539b6/A32-30156- 2013_20170411_Reshenija_i_postanovlenija.pdf. Дата обращения: 25.05.2018.Moody’s Investors Service, Rating Metho- dology, Operational Airports outside of the United States. Ист.: https://www.moodys. com/researchdocumentcontentpage.aspx? docid=PBC_108552. Дата обращения: 25.05.2018;Moody’s Investors Service, Rating Metho- dology, Operational Airports outside of the United States. Ист.: https://www.moodys. com/researchdocumentcontentpage.aspx? docid=PBC_108552. Дата обращения: 25.05.2018;Moody’s Investors Service, Key Credit Risks of Project Finance, April, 1998. Ист.: http://www. globalclearinghouse.org/infradev/assets%5C10/ documents/Moody%27s%20-%20Key%20Credit%20 Risks%20of%20Project%20Finance%20(1998).pdf. Дата обращения: 25.05.2018.Moody’s Investors Service, Key Credit Risks of Project Finance, April, 1998. Ист.: http://www. globalclearinghouse.org/infradev/assets%5C10/ documents/Moody%27s%20-%20Key%20Credit%20 Risks%20of%20Project%20Finance%20(1998).pdf. Дата обращения: 25.05.2018.Fitch Ratings, Rating Criteria for Infrastructure and Project Finance, July, 2016. Ист.: https://www. fitchratings.com/site/re/882594. Дата обращения: 25.05.2018.Fitch Ratings, Rating Criteria for Infrastructure and Project Finance, July, 2016. Ист.: https://www. fitchratings.com/site/re/882594. Дата обращения: 25.05.2018.Fitch Ratings, Airports Rating Criteria, February, 2018. Ист.: https://www.fitchratings.com/site/ re/10021613. Дата обращения: 25.05.2018.Fitch Ratings, Airports Rating Criteria, February, 2018. Ист.: https://www.fitchratings.com/site/ re/10021613. Дата обращения: 25.05.2018.Fitch Ratings, Rating Criteria for Infrastructure and Project Finance, August, 2017. Ист.: https://www. fitchratings.com/site/re/902689. Дата обращения: 25.05.2018.Fitch Ratings, Rating Criteria for Infrastructure and Project Finance, August, 2017. Ист.: https://www. fitchratings.com/site/re/902689. Дата обращения: 25.05.2018.Moody’s Regulated Methodology, Global Regulated Water Utilities, December 2009. Ист.: https:// www.moodys.com/research/Moodys-new-rating- methodology-for-regulated-water-utilities- PR_191994. Дата обращения: 25.05.2018.Moody’s Regulated Methodology, Global Regulated Water Utilities, December 2009. Ист.: https:// www.moodys.com/research/Moodys-new-rating- methodology-for-regulated-water-utilities- PR_191994. Дата обращения: 25.05.2018.Постановление Правительства РФ от 01.07.2014 № 603 (ред. от 17.10.2015) «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществля- ющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснаб- жения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюдже- тов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюдже- та субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещенияПостановление Правительства РФ от 01.07.2014 № 603 (ред. от 17.10.2015) «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществля- ющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснаб- жения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюдже- тов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюдже- та субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещенияПостановление Правительства Российской Феде- рации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» // Собрание законодательства РФ. 20.05.2013. № 20.Постановление Правительства Российской Феде- рации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» // Собрание законодательства РФ. 20.05.2013. № 20.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.