Правовой институт запроса информации антимонопольным органом (ст. 25 Закона o защите конкуренции): проблемы и возможности совершенствования

Правовой институт обязательного для исполнения в силу ст. 25 Закона о защите конкуренции запроса антимонопольным органом информации у подконтрольных лиц, включая органы государственной власти (далее — институт запроса информации, институт запроса сведений), приобрел современный вид в 2011– 2013 гг. как важный инструмент реализации полномочий антимонопольных органов, в том числе полномочий в сфере антимонопольного контроля и антимонопольного регулирования в Российской Федерации.

Данный инструмент позволяет получать информацию (в том числе сведения), необходимую для исполнения многочисленных полномочий антимонопольного органа, без проведения проверок. Императивность института запроса сведений антимонопольным органом обеспечивается административной ответственностью за непредставление информации, представление ее с нарушением срока или в искаженном виде (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ), что не только гарантирует потенциально высокий уровень эффективности таких запросов, но и предъявляет к антимонопольным органам дополнительные требования, связанные с обоснованностью (мотивированностью) и относимостью таких запросов к исполнению конкретных полномочий. К сожалению, вступивший в силу 1 июля 2021 г. (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 31 июля 2020 г.

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не установил общих требований к обоснованности (мотивированности) и относимости запрашиваемой контрольно-надзорными органами у подконтрольных лиц информации.

В этой связи, по мнению автора, сформировалась потребность в дополнительном (как общем, так и специальном) нормативном правовом регулировании запроса информации контрольно-надзорными (в том числе антимонопольными) органами, а также в развитии альтернативных запросу сведений инструментов получения информации о подконтрольных лицах, в том числе с использованием межведомственных автоматизированных систем сбора и обработки информации.

1. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики: Монография / И. В. Башлаков-Николаев, Д. А. Гаврилов, А. Ю. Кинев и др. Отв. ред. С. В. Максимов, С. А. Пузыревский. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. 144 с. [Responsibility for violations of antimonopoly legislation: problems of theory and practice: monograph / I.V. Bashlakov-Nikolaev, D. A. Gavrilov, A.Yu. Kinev and others; ed. S. V. Maksimov, S. A. Puzyrevsky. M.: NORMA, INFRA-M, 2016. 144 p., (In Russ.)

2. Писенко К. А. Некоторые проблемы правового регулирования антимонопольного процесса (институт предупреждения, признаки нарушения, состав нарушения антимонопольного законодательства) // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 3(7). С. 33–38. [Pisenko K. A. Issues of legal regulation of the antitrust process (warning institute, signs of violation, elements of the violation of the antitrust legislation) // Journal of Business and Corporate Law. 2017;(3(7)):33-38, (In Russ.)

3. Еременко В. И. Антимонопольное законодательство в разъяснениях Конституционного Суда РФ // Конкурентное право. 2017. № 2. С. 3–8.

4. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова; Российская АН, Ин-т рус. яз., Российский фонд культуры. 2-е изд., испр. и доп. М.: Азъ, 1994. 907 c.

5. Залунина Т. Запросы антимонопольного органа: когда они правомерны // Арсенал предпринимателя. 2013. № 6. С. 27–32.

6. Максимов С. В. Идеи новой модели публичного управления российской экономикой (институциональный и правовой аспекты) // Российское конкурентное право и экономика. 2022. № 3 (31). С. 8–21, https://doi.org/10.47361/2542-0259-2022-3-31-8-21

7. Конкурентное право: учебник / Под общ. ред. М. А. Егоровой, А. Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, 2018. 628 с.

8. Кванина В. В. Реформа контрольно-надзорной деятельности и вопросы правового регулирования антимонопольного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства // Конкурентное право. 2020. № 2. С. 37–41.

9. Башлаков-Николаев И. В. Антимонопольный орган как орган предупредительного контроля // Современный юрист. 2014. № 4(9). С. 43–55.

10. Картели в период пандемии (интернет-интервью с А. П. Тенишевым, заведующим кафедрой конкурентного права РАНХиГС) // СПС Консультант-Плюс. 2021. (Дата обращения: 20.11.2022).