Государственная политика в сфере науки: правовые и финансовые аспекты

Рассмотрены основные нормативные правовые акты, регламентирующие управление наукой в России, переход от преимущественно краткосрочного и среднесрочного планирования научно-технологического и технического развития к долгосрочному планированию. Несмотря на развитое регулирование в указанной сфере, вопросы контроля над исполнением принятых решений, распределения ответственности за недостижение поставленных целей, оценки эффективности деятельности научных сотрудников не получили должных ответов.
Выполнено сравнительное исследование финансовых аспектов государственной политики в научной сфере (в том числе структуры внутренних затрат на НИОКТР, основные показатели финансирования науки). Выявлены тенденции сокращения объемов финансирования фундаментальных исследований как по отношению к ВВП, так и в абсолютном измерении с учетом инфляции (в постоянных ценах 2000 г.), и числа предприятий, участвующих в финансировании и проведении исследований и разработок.
Сделан вывод о том, что концентрация государственных усилий на поддержке прикладных исследований недостаточно результативна. При лидирующем положении России в мире по объему государственного финансирования НИОКТР, проводимых предпринимательским сектором, доля последнего в общем объеме финансирования внутренних затрат на НИОКТР не увеличилась.
Сформулированы гипотезы о причинах недостаточной эффективности государственной политики финансирования науки и рекомендации по их устранению.

1. Экономика России в условиях новых вызовов: от адаптации к развитию: Доклад / Отв. ред. М.Ю. Головнин, Е.Б. Ленчук. М.: Институт экономики РАН, 2023. 132 c. ISBN 978-5-9940-0733-4

2. Максимов С.В. О новом подходе к оценке эффективности научных организаций с точки зрения экономической теории конкуренции и теории конкурентного права // Российское конкурентное право и экономика. 2020. № 1. С. 4-6

3. Ресурсное обеспечение российской науки: проблемы и решения / Л.Э. Миндели, С.И. Черных, В.Е. Чистякова [и др.]. М.: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем развития науки Российской академии наук, 2019. 159 с. ISBN 978-5-91294-132-0. DOI 10.37437/9785912941320-19-m2

4. Финансовое обеспечение развития научно-технологической сферы / [Под общ. ред. чл.-корр. РАН Л.Э. Миндели]. М.: Ин-т проблем развития науки РАН, 2018. 216 с. ISBN 978-5-91294-125-2

5. Черных С.И., Фролова Н.Д. Об участии российского бизнеса в финансировании научно-технологической сферы (экономические и идеологические аспекты) // Общество и экономика. 2018. № 11. С. 86–97. DOI: 10.31857/S020736760002501-0

6. Коломиец А.Г. Институциональные трансформации в сфере науки и финансирование научных исследований и разработок в Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы, решения. 2023. Т. 1. № 1 (133). С. 129–141. DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2023.01.01.013

7. Индикаторы науки: 2023: Статистический сборник / В.В. Власова, Л.М. Гохберг, К.А. Дитковский и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2023. 416 с.

8. Наука, технологии и инновации России: Крат. стат. сб. / В.П. Заварухин, О.А. Соломенцева, М.А. Солопова и др. М.: ИПРАН РАН, 2023. 132 с. ISBN 978-5-91294-189-44. DOI: 10.37437/9785912941894-23-sb3

9. Маццукато М. Предпринимательское государство: Развеем мифы о государстве и частном секторе. Пер. с англ. М. Добряковой / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2023. 360 с.

10. Наука. Технологии. Инновации: 2024: Крат. стат. сб. / В.В. Власова, Л.М. Гохберг, К.А. Дитковский и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: ИСИЭЗ ВШЭ, 2024. 104 с. ISBN 978-5-7598-3007-8

11. Ковалев М.М. Китай в XXI веке — мировая инновационная держава: Монография / М.М. Ковалев, В. Син. Минск: Белорусс. гос. ун-т, 2017. 239 с.

12. Фролова Н.Д., Шашкова Н.В. Налоговое стимулирование научно-исследовательской деятельности частного сектора как инструмент обеспечения экономической безопасности России // Экономическая безопасность. 2022. Т. 5. № 4. С. 1287-1308. DOI: 10.18334/ecsec.5.4.115244

13. Аджемоглу Д., Робинсон Д.А. Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты / Изд-во АСТ, 2016. URL: https://www.litres.ru/book/daron-asemoglu/pochemu-odni-strany-bogatye-a-drugie-bednyeproishozhdenie-10748980/ (Дата обращения: 29.11.2023)

14. Норт Д. В тени насилия: уроки для обществ с ограниченным доступом к политической и экономической деятельности: докл. к XIII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 3—5 апр. 2012 г. / Д. Норт, Дж. Уоллис, С. Уэбб, Б. Вайнгаст; Пер. с англ. М. Дондуковского и Е. Леонтьевой; Под науч. ред. А. Яковлева и Л. Полищука; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 48 c. (https://www.hse.ru/data/2012/04/01/1265143365/ North.pdf) (Дата обращения: 29.11.2023)

15. Зарубежный опыт финансирования исследований и разработок и возможности его применения в России / С.И. Черных, Д.В. Байбулатова, Н.Д. Фролова [и др.]. М.: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем развития науки Российской академии наук, 2020. 231 с. ISBN 978-5-91294-151-1. DOI 10.37437/9785912941511-20-m5

16. Смотрицкая И. Государственное управление: от адаптации к развитию // Общество и экономика. 2023. № 10. С. 8-21. DOI: 10.31857/S020736760028111-1